总局将宣布撤销足管中心 足协员工不再有铁饭碗

今天(17日)，注定将成为中国足球改革史上又一个重要的日子。国家体育总局局长刘鹏将亲自召集中国足协全体人员开会，宣布足球改革具体事宜。相关高层领导也将亲自到会。尽管外界一直将“脱钩”当做中国足球改革的重点，外界也将今天的会议称之为“脱钩”会议，不过，本社通过各种渠道打探，了解到了一些情况，将今天的会议称之为“撤编”会议或许更为准确，因为中国足协的“脱钩”工作恐怕并非一朝一夕就可以完成。在总局宣布后，中国足球的“去行政化”也将正式就此全面展开。

“足管中心”将不复存在

过去很长一段时间以来，外界一直形容中国足球的管理部门是“一套班子、两块牌子”，即对外是“中国足球协会”这样一个民间机构；对内则又是“中国足球运动管理中心”这样一个政府部门，隶属于国家体育总局，要求中国足球进行体制改革的呼声始终就未曾断过。

今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议上审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，并在3月份正式公布。在这个方案中，明确提出了“调整改革中国足球协会”的总体要求，此番国家体育总局在今天(17日)召开会议宣布的改革内容，就是以这个《总体方案》为纲，进一步细化、明确了具体的内容。在《方案》中曾明确提出：“按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。”并明确要求“中国足球协会与体育总局脱钩”。

今天召开的会议上，体育总局将宣布撤销“中国足球运动管理中心”这块牌子，在中国足球管理“去行政化”方面迈出实质性一步。

这其中牵涉到很重要的一块，即“事业编制”问题。按照国家相关法律法令，在没有出现违纪违规即达不到“开除”地步时，公务员的身份是不能取消的。进入到中国足协的应聘工作人员都是属于事业在编人员，因而，想要“去行政化”，首先就是要解决这些工作人员的编制问题。

国家体育总局在得到了“必须要‘脱钩’”、“不管如何，首先解决‘脱钩’问题”、而且“必须在8月底之前解决‘脱钩’问题”的指示之后，就委托中国足协的几位领导分别找中层干部以及基层工作人员谈话，征求他们本人的意愿。如果愿意留在中国足协的，就意味着只能是自愿放弃事业编制；如果不愿意放弃事业编制的，即继续保留公务员身份的(即保留事业编)，则只能在总局系统内予以安排，而且总局也必须要安排。当然，安排的具体岗位恐怕就未必如愿，但总局负责另行安排的前提条件是必须服从安排。

据了解，自愿放弃事业编制之后，原先足管中心的正式员工未来将重新与中国足协签订应聘合同，一般依然以四年为一个周期。如果未来与中国足协签订了正式的工作合同后，工作未能达标者，中国足协有权解雇员工，或者不再续聘。这也将意味着员工将不得不另谋出路，但返回“体制内”是没有可能了。而且，未来也将不存在“年满60周岁必须退休”一说。

应该说，撤销“中国足球运动管理中心”是中国足球在管理“去行政化”方面迈出的实质性第一步，是中国足球改革中的一个具有积极意义的划时代举措。

不过，需要指出的是，尽管未来“中国足球运动管理中心”将撤销，但并不意味着其职能将不复存在，而是将全部转入到常设的“秘书处”中。此话如何理解？这恐怕还需要从“中国足球运动管理中心”的诞生说起。

早在1996年，当时的国家体委在决定设立“足球运动管理中心”时，其定位是“承担常设办事机构”的职能。只是在随后的具体执行和操作过程中出现了偏差。

我们不妨来看一下亚足联。像亚足联现任主席萨尔曼是巴林人，张吉龙是亚足联第一副主席，但不管是萨尔曼还是张吉龙抑或其他副主席，日常并不是在亚足联总部吉隆坡办公。萨尔曼只是一年有累计三、四个月的时间在吉隆坡的办公室里，而张吉龙则是亚足联有会议或其他事务时才会前往吉隆坡。但是，亚足联要正常运转，设在吉隆坡的总部需要日常处理相关事宜，这个总部其实就是承担“秘书处”的职能。而且，在亚足联秘书处里，同样设有“办公室”、“竞赛部”、“裁判办公室”、“技术部”等各个具体的职能部门，每个部门也都有具体的负责人。秘书处总负责人则是“秘书长”。

譬如，在今年7月份的亚足联执委会会议后，张吉龙出任了亚足联下属的“裁判委员会”主席，但张吉龙只是负责亚洲范围内裁判事务的总体原则把握，而像亚冠联赛、世界杯预选赛等比赛的具体裁判委派工作，则是由亚足联秘书处的“裁判办公室”负责，其负责人是来自日本的小川佳实。

再譬如，亚足联也有“竞赛委员会”，新任主席是来自卡塔尔的穆赫纳迪，但这并不影响总部在吉隆坡的秘书处设有“竞赛部”，其负责人是来自韩国的申晚吉。而且，像亚冠联赛的具体赛制、名额分配等具体的事务，也全部由秘书处的“竞赛部”落实。

当初，国家体委设立“中国足球运动管理中心”其实是希望“足管中心”承担类似亚足联设在总部吉隆坡的“秘书处”的职能。但遗憾的是，在具体的实施过程中出现了偏差。国内简单地将之定性为“一套班子、两块牌子”，某种意义上其实也是混淆了其中的概念。

因为真正的“中国足协”并不仅仅只是目前在东玖大厦中的那些工作人员或官员，更包括其他执委等。譬如，像张吉龙算不算中国足协的领导？如果算，但他日常并不在中国足协办公室里办公。换而言之，“中国足球协会”有“广义”和“狭义”之分，外界将中国足协定性为“一套班子、两块牌子”，其实是指“狭义”上的中国足协的“办事机构”，但办事机构本身不存在“牌子”一说。

如今，国家体育总局宣布撤销“足管中心”，并不意味其“秘书处”的职能也被撤销了，甚至更具体地说，是“足管中心”以往的职能全部将转移到“秘书处”，由秘书长全面负责具体的事务性工作。

从这一层意义上来说，撤销“中国足球运动管理中心”这块牌子，并不只是简单地“脱钩”，而是将其职能进一步明确化。这也就是《方案》中所提出的“政社分开、权责明确、依法自治”的原则的具体体现。

本文来源： 作者：德兴社